西藏放宽高考限制引关注！政策调整背后有何深意？

2018年6月7日，在西藏布达拉宫的脚下，拉萨中学考点迎来了西藏的学子们，他们踏入考场，准备迎接高考的挑战。（何蓬磊 中新社/视觉中国/图）

“放宽条件！”“西藏高考报名门槛骤降！”近期，众多自媒体纷纷报道西藏最新高考报名政策的调整。

近期，西藏自治区与其他地区在教育资源上存在明显差异，这导致了一个现象，即“高考分数洼地”的形成。在此背景下，外地学生纷纷选择在西藏落户，以便参加高考，这种现象即所谓的“高考移民”并不鲜见。更有甚者，一些升学中介机构甚至公开宣传“依据政策可享受教育优惠”“提前三年规划，即便分数较低也能进入本科院校”的口号。

2024年3月18日，西藏自治区教育厅及投资促进局共同发布了《关于进一步规范全区招商引资企业投资经营者子女参加我区普通高考报名的通知》，该通知中明确指出，凡符合“具有西藏户籍满三年、在西藏高中阶段学籍至少一年（包括高三）且在藏实际就读”等条件的招商引资企业投资经营者子女，均有资格报名参加西藏区的高考。

根据先前规定，自2023年起，凡是从外省（区、市）迁入本区参与高考的考生，需符合“3+3+3”的条件，具体包括：拥有西藏户籍满三年（含三年）、持有西藏高中阶段学校的学籍三年、实际在藏高中阶段学校就读三年。然而网校头条，与这一规定相比，本次通知提出的“3+1+1”门槛似乎有显著降低，有网友因此评论说这等于是“高考移民指标公开发放”。

3月19日，南方周末记者拨通了西藏教育考试院的电话，接电话的办公室工作人员表示，之前的说法并不准确。他指出，这项政策自2006年就已实施，而现在只是执行得更为严格。之所以如此，是因为有很多人试图利用政策的空子。3月20日，西藏教育考试院中另一位负责高考招生的工作人员向南周记者透露，该政策涉及的对象是那些将户籍从外省（区、市）迁入并参加高考的学生，该政策具体包括户籍、学籍和就读年限均为三年的要求，“在吸引投资方面，一直保留了一个特殊通道，且近年来这一政策并未发生改变”。

招商引资，新增附加条件

南方周末记者经过调查发现，《西藏自治区普通高等学校招生报考条件的规定》（藏政办发〔2006〕13号）中明确指出，凡在本区注册并连续经营满三年（包括三年）的商家，其子女若已按照相关规定将户籍迁入西藏并满三年（包括三年），且在西藏高中就读满一年（包括一年），便具备报考区内及区外高等学府的资格。

根据相关工作人员的陈述，这一方案始终未被取消，且在此之前并未设定额外要求。南方周末记者在多个社交平台上观察到，从2021年至2023年，升学中介不断发布关于西藏高考的广告，广告内容中明确指出“可享受西藏的招商引资优惠政策，提供全程代理服务；高一高二阶段在本地就读，高三则需前往西藏参加高考”。

西藏教育考试院办公室的相关人员表示，在2024年3月18日发布的通知中，对于“招商引资”活动提出了诸多补充要求。这些要求包括：参与投资经营的企业必须为原始股东，且在西藏地区首次实际缴纳的投资金额应不低于300万元人民币。此外，投资者在接下来的5年内不得进行撤资或撤股操作。同时，通知中还详细列举了需要提交的相关证明材料。

据其所述，这些规定旨在有针对性地填补漏洞。过去，注资金额仅为10万，他声称自己是招商引资企业的股东。然而，现在要求注资金额增至300万，且必须是实际出资，不得仅以认缴形式（在认缴制下，公司注册无需实际出资）进行。

该通知明确指出，招商引资企业必须在西藏进行注册，并且需持续经营超过三个完整年度；同时，这些企业还需在西藏连续缴纳税款超过三年；此外，它们还需在五年内持续吸纳西藏户籍人员就业，且每年吸纳的就业人数需保持在五人及以上。

这位工作人员向南周记者透露，他们频繁收到来自各类招商引资企业经营者子女的报名资料，其中不乏争议，“有的企业主并未缴纳税款，仅是挂名的股东；还有的今年投资入股某家公司西藏高考分数线2021年公布，等到孩子考试结束后，便选择撤资”。

南方周末记者致函西藏自治区教育厅，截至发稿未获回复。

2021年，衡水中学校长郗会锁的儿子因公开信息显示其前往西藏参加高考报名，结果其报考资格被撤销。（来源：视觉中国图片）

计划办“企业库”，方便核实

教育专家熊丙奇指出，鉴于西藏地区与内地其他区域在教育领域存在显著差异，一些人借此差异试图获取更优的高考升学机会，这一现象在近年引发了社会各界的广泛关注和质疑。

他坚信，首先，为了推动当地经济的增长，引入外部投资是不可或缺的；其次，这样做也有助于解决当地的就业难题。对于那些确实对地方经济发展作出贡献的投资者来说，他们的子女若能迁入西藏户籍并享有当地的升学机会，这是合情合理的；然而，同时必须确保本地居民的教育权益不受侵害，对于那些仅仅通过购房落户西藏，却未在西藏真正就读的学生，这一做法可能会引发本地居民的不满。鉴于此，当地政府出台了相关政策，对参加高考的户籍和学籍进行了一定的限制。

近期，西藏地区关于高考移民的问题屡见不鲜。2021年，有网民通过人民网的领导留言板块揭露，林芝市共有1727名高考移民，其中751人并未真正在学校就读，他们通过请假等手段欺骗，实际上并未完成学业。对此西藏高考分数线2021年公布，西藏自治区党委办公厅信息中心回应称，有8名学生未履行实际就读义务，已取消他们的高考资格。

2021年，衡水中学校长郗会锁的儿子因涉嫌违规“高考移民”事件被曝光。他在衡水中学度过了整个高中生涯，却在2021年选择前往西藏参加高考。西藏阿里地区教育考试中心随后回应媒体，指出由于郗会锁在西藏的援藏服务未满三年，尽管其子拥有西藏户籍，但仍不符合当地的高考报考条件，因此已取消郗某某的高考资格。

南方周末记者观察到，在社交媒体上，一些升学中介指出，外地学生想要通过在西藏落户来参加高考的难度正在逐渐增大。过去，他们可以通过成为当地企业的联合股东，即所谓的“招商引资企业”经营者子女，来享受高考优惠政策。然而，根据最新的政策规定，招商引资企业的经营者必须是该企业的“原始股东”，这一情况有望得到缓解。

除此之外，鉴于“招商引资”的定义尚不明确，过去曾出现混乱现象，既有省级统一招商的，也有单位对口招商的，究竟何为真正的招商引资，目前已有明确规定，需满足具体条件并完成相关审批程序。西藏教育考试院办公室的工作人员进一步指出，今后对于“招商引资企业”的认定将实行逐级审批，只有得到自治区认可的招商引资企业方能算数。他着重指出，这些针对招商引资企业的规定并非由教育部门负责监管，企业若想以招商引资的身份享受教育方面的优惠政策，便必须遵守相关规定。至于这些规定中所涉及到的审核流程，则由该区的投资促进局负责进行审核。

3月19日，西藏自治区投资促进局副局长次旦格来向南周记者透露，这项规范通知的主办单位是西藏自治区教育厅，而他们负责协助执行。他们接下来打算创建一个“企业库”，用于收录相关企业的资料，以便今后能够直接从“企业库”中查询并核实招商引资企业的信息。然而，目前关于该通知的具体执行细节还在讨论中，尚未形成最终方案。

南方周末记者 刘怡仙 南方周末实习生 黄艺南 朱俊熹