高校财务预算控制的重要性及存在问题与解决思路

预算控制是高校财务管理的一个非常重要的方面，直接影响到高校效益的提高和健康的发展。目前高校财务预算控制还存在着很多问题和不足，制约了高校财务管理水平的提高，需要引起足够重视，创新财务预算控制思路，积极应用先进技术。

[关键词]

高校;财务预算;控制思路

具体而言，高校财务预算控制是指高校科学合理地编制预算、严格执行预算、有效分析存在的预算差异、公平实施预算考核，从而有机地控制高校的经济活动，客观反映高校的管理成果，确保各项管理政策得到严格执行，实现既定的目标。预算控制作为一项系统性工作，涵盖预算编制、预算执行、预算考核等多个环节，需要事前、事中、事后进行，贯穿高校财务管理的全过程。

1.当前高校财务预算控制存在的问题

1.1预算管理组织机构有待进一步完善。研究发现，在现行管理体制模式下75所高校财务预算，财务部门及相关部门的个别人员开展高校预算编制工作，尚未有效树立全员参与预算管理的理念。学校领导基本掌握学校重大项目的决策权，教职工代表大会的作用没有充分发挥，纪委、审计部门的监督职能受到影响，预算编制流程没有得到根本性转变。由于高校预算管理组织机构存在漏洞和不足，不能明确预算管理职责，不能有效制衡权力，明确分工，管控效果受到很大影响。

1.2精细化预算管理尚未实现。目前，部分高校的预算管理模式还不够精细化，还比较落后、粗放，先进的预算软件还未得到积极应用，仍采用Excel表格手工登记各部门报销费用，用财务软件做会计核算，每月凭证做完后才登记在Excel表格中。在后续管控中，如果要查询报销费用的原始凭证，则需要在Excel表格中登记凭证号，耗费大量的时间和精力，而且容易出错，不利于提高预算管理的效率和水平。

1.3采用不科学的预算编制方法目前，部分高校仍采用增量式预算编制模式，这种方法虽然操作比较简便，但随意性比较大，不规范，没有体现公平与效率的原则，不能调动各部门开源节流的积极性，加剧资金供需矛盾，容易浪费有效的教育资源。加之会计制度改革跟不上财政体制改革的步伐，部分高校对外上报的预算与学校内部实际执行的预算不相符。

1.4预算绩效考核制度有待进一步完善。在预算管理中，一个非常重要的环节就是预算绩效考核，以责任和绩效作为考核的重点。目前，在预算执行过程中，一些高校没有完善的绩效考核体系，没有有机构建相应的奖惩措施，无法科学考核、监督、评估学院资金使用效益。实践中，部门资金与工作目标没有有机统一，部门负责人经济职责不明确，事权和财权不能真正统一，各个部门争夺有限的资金，资金短缺的矛盾得不到解决，影响了资金使用效益，制约了学校的整体发展。

2.高校财务预算控制的对策

2.1 大力建设和完善预算管理组织机构。只有构建完备、规范、严密的组织体系，管理体系才能更加高效地运行。对于高校预算控制管理，为了更加有效地控制预算，高校需要建设各级预算管理组织机构，大力完善预测、决策、执行、监督、考核等各个环节，结合责任层级，合理构建责任体系，明确权责，科学管理。财务预算管理委员会主要负责学校预算的平衡和宏观上的协调监督；职代会、纪委等对学校财务管理和预算进行公开透明的监督。学校财务预算管理由财务部门实施，财务部门科学编制学校预算、决算草案，并定期向主管部门报告预算执行情况和决算情况。

2.2全面推行全过程预算控制。结合相应要求，高校预算需要覆盖学校全部财务收支，在预算管理中，凡是涉及资金使用、分配的财务活动都应纳入其中。结合项目编制要求，合理制定财务预算标准。通过实施财务预算控制，确保预算管理体系对高校各项经济活动进行有效管控。高校财务部门需要以过程管理取代传统的目标管理，各部门实行全过程管理，凸显预算的事前控制功能。完善以预算为核心的内部控制体系，统一对高校有限的财务资源进行计划和控制。

2.3大力创新改革预算编制方法。进入新时期后，传统的预算编制方法逐渐暴露出诸多问题，需要大力改革。要逐步淘汰过去采用的基数+增长法，以重产出预算取代重投入预算。引入零基预算和绩效预算，这两种方法的基础都是成本效益分析。零基预算以零为起点，考虑每一项预算支出的必要性和数额，使编制出来的预算更加符合现阶段的实际情况，充分发挥预算的控制功能。绩效预算就是要充分发挥结果导向作用。各部门在向学校上报部门预算的过程中，也需要同时上报本阶段部门的工作目标；在部门绩效预算的下达过程中，学校也需要同时向各部门下达工作目标。 此外，现金投入不只是针对高校各部门，还涉及房屋设备、折旧损失、人力资源等诸多方面，需要全面推行高校绩效预算管理，将绩效目标、资金使用与绩效考核有机统一起来，实现资金效益最大化。同时结合科技创新趋势，积极应用先进技术与软件，运用ERP功能模块，科学管理数据，使财务人员能够及时掌握和处理相关数据。同时，开放的信息系统可以使各部门了解本部门的数据，进而有机掌握预算使用情况。

2.4加强预算执行的监控 预算编制工作完成后，只有做好严格的监控工作，才能发挥预算的作用。高校应结合自身实际情况，科学制定预算规章制度，严格管理和控制预算执行过程，定期检查分析预算执行情况，及时发现存在的差异，采取相应的控制措施。还可以制定预算执行定期分析报告制度，财务部门定期将预算执行情况表下发到各学院、部门，以便及时掌握各部门预算执行动态，有效监督各部门有效执行预算；各部门应增强成本意识，及时向财务部门反馈预算执行分析报告，并以书面形式说明项目执行情况和绩效情况。此外，还应落实高校财务制度的规定，避免随意增加和调整预算。

2.5 大力完善预算绩效考核制度。在预算执行结果评价中，一个非常重要的环节就是预算绩效考核，它能够客观公正地评价预算执行过程和产生的效益。只有构建预算绩效考核体系，才能充分发挥预算管理的控制和约束作用。高校应根据自身实际情况，完善和构建预算绩效考核体系，明确考核内容、考核标准和方法等；将定量和定性原则有机结合起来设定绩效指标，并运用合理的比较方法，查找差异原因，综合评价预算执行情况和资金使用效益。此外，还要构建预算考核奖惩机制，结合考核结果，对开源节流、预算执行情况好的部门予以表扬，并给予适当的奖励措施；对资金使用效率低下、浪费资金的部门予以批评，适当扣减其部门资金。 情节严重的网校头条，还要严格追究相关人员的经济责任。

3. 结论

综上所述，高校财务预算控制对资金使用效率的提高以及高校的长远发展有着直接的影响和作用。针对现阶段高校财务预算控制存在的问题，应及时采取相应的对策和措施，完善制度，规范各类行为，提高财务管理水平。

参考：

［1］刘雁南，张晓. 基于预算控制的高校财务管理研究［J］．中国总会计师，2015，6(10):123－125.

［2］陈小瑞. 高校后勤财务预算编制探讨［J］. 财经科学，2015，8(19)：55－57。

［3］陈东.基于预算管理的高校财务管理思路探索［J］.现代经济信息75所高校财务预算，2015，8(19):66－68.

［4］杨波.绩效管理视角下的高校财务预算研究［J］．中国总会计师，2014，8(18):